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浙江省桐鄉經濟開(kāi)發區（整合提升區一(yī)期）總體(tǐ)規劃環境影響評價第二輪公告

發布時間：2022-11-16

浙江省桐鄉經濟開(kāi)發區（整合提升區一(yī)期）總體(tǐ)規劃環境影響評價第二輪公告

浙江省環境科技有限公司受浙江省桐鄉經濟開(kāi)發區管委會委托開(kāi)展浙江省桐鄉經濟開(kāi)發區（整合提升區一(yī)期）總體(tǐ)規劃環境影響評價工(gōng)作。現根據生(shēng)态環境部令第4号《環境影響評價公衆參與辦法》規定，向公衆進行第二次信息發布。

一(yī)、規劃基本情況

1、規劃期限及規劃範圍

本次浙江省桐鄉經濟開(kāi)發區（整合提升區一(yī)期）總體(tǐ)規劃的期限與桐鄉市域國土空間總體(tǐ)規劃保持一(yī)緻，爲2022年-2035年。

本次總體(tǐ)規劃範圍東至烏鎮大(dà)道，南(nán)至滬杭高速高鐵、高橋大(dà)道，西至中(zhōng)路過橋港、現狀河道、規劃道路北(běi)至石門路、中(zhōng)華路，規劃區總面積約50.55平方公裏。

2、規劃規模

用地規模：規劃近期（2025年）建設用地面積3990.09公頃，占規劃區總面積的96.77%，其中(zhōng)城市建設用地面積 3973.80公頃，規劃非建設用地面積主要爲水域面積133.20公頃，占規劃區總面積的3.23%。

規劃遠期（2035年）建設用地面積4892.17公頃，占規劃區總面積的96.77%，其中(zhōng)城市建設用地面積 4875.88公頃，規劃非建設用地面積主要爲水域面積163.20公頃，占規劃區總面積的3.23%。

人口規模：規劃至2025年，常住人口約19萬人，其中(zhōng)城市人口約17萬人，村(cūn)莊人口約2萬人。規劃至2035年，常住人口約29.2萬人，其中(zhōng)城市人口約29萬人，村(cūn)莊人口約0.2萬人。

3、規劃目标

規劃目标爲将桐鄉經濟開(kāi)發區建成智能制造集聚區、産城融合新城區、科創服務示範區、交通樞紐門戶區。

（1）智能制造集聚區：聚焦高端裝備制造、新材料新能源；構建智能技術、智能平台、智能網絡、智能裝備與産品、智能系統解決方案“五大(dà)支撐體(tǐ)系”。

（2）産城融合新城區：開(kāi)發區整合鳳鳴街道等區域，促進産業轉型升級和産城融合，打造宜業宜居新城區。

（3）科創服務示範區：建設互聯網創新發展試驗區，打造國内一(yī)流的互聯網生(shēng)态鏈。引進國際一(yī)流大(dà)學，以總部經濟、養生(shēng)養老爲抓手，打造高端服務業集聚區。

（4）交通樞紐門戶區：以桐鄉高鐵站爲樞紐，高标準打造TOD導向的城市門戶中(zhōng)心，打造軌道桐鄉、樞紐桐鄉、通勤桐鄉。

4、産業定位

根據現狀産業特征及規劃空間結構，本次規劃形成“三心九片”的産業空間布局。

“三心”：即三個産業服務中(zhōng)心，包括站前服務核心、互聯網綜合服務次中(zhōng)心、北(běi)部服務次中(zhōng)心，結合居住和公共服務功能，爲周邊産業園區提供鄰裏服務。

“九片”：以慶豐路爲軸，西側爲3大(dà)核心制造業産業片區，東側爲時尚産業與服務業集聚片區：

（1）汽車(chē)汽配産業片：以合衆新能源汽車(chē)等企業爲核心，重點發展新能源汽車(chē)和汽車(chē)零配件；

（2）新材料新能源産業片：以桐昆、巨石等龍頭企業爲核心，帶動新材料新能源産業集群發展；

（3）裝備智造産業片：位于長山河以南(nán)、慶豐路以西區域，重點發展電氣機械、機器人産業及智能制造、大(dà)型專用設備制造等産業；

（4）時尚産業片：提升傳統紡織服裝業，植入時尚創意元素；

（5）互聯網産業片：依托烏鎮互聯網産業園，重點發展電子信息制造業和軟件信息技術業；

（6）站前總部辦公片：利用高鐵站前效應，大(dà)力發展總部經濟；

（7）站前商(shāng)貿與康養片：以高鐵站及平安養生(shēng)養老綜合服務社區爲抓手，發展商(shāng)貿服務與養生(shēng)養老産業。

（8）生(shēng)活服務配套片（南(nán)北(běi)共兩片）：結合居住小(xiǎo)區，發展服務于社區居民的生(shēng)活服務業。

二、規劃可能産生(shēng)的主要環境影響

1、規劃實施大(dà)氣環境影響分(fēn)析

根據本次預測結果可知(zhī)：規劃實施後，預測區域中(zhōng)常規污染物(wù)（SO₂、NO₂、PM₁₀）保證率日均濃度和年均濃度均能符合相應的環境質量标準，特征污染物(wù)在疊加現狀背景值後，疊加終值也均能符合相應的環境質量标準，因此可認爲規劃實施後，大(dà)氣環境影響是可以接受的。

2、規劃實施水環境影響分(fēn)析

（1）地表水

根據規劃實施前後用地布局變化情況，結合規劃區污水收集情況，區域内各類工(gōng)業廢水、生(shēng)活污水均收集排入市政污水管網送桐鄉申和水務有限公司（申和污水廠）和物(wù)産中(zhōng)大(dà)(桐鄉)水處理有限公司處理；規劃區農林用地不增加，農田徑流污染源不會增加，不會對區域地表水環境産生(shēng)進一(yī)定的影響。而雨水一(yī)般較爲清潔，直接排放(fàng)不會對地表水水質造成明顯影響。

（2）地下(xià)水

隻要區塊内企業在嚴格落實本環評提出的減緩措施的基礎上，加強污染物(wù)源頭控制，做好事故風險防範工(gōng)作，做好廠内地面的硬化、防腐、防滲工(gōng)作，特别是污水處理設施各單元、固廢堆場的地面防滲工(gōng)作，按照本報告提出的地下(xià)水監控計劃做好規劃區的地下(xià)水水質監測工(gōng)作，可有效控制廠區内廢水污染物(wù)的下(xià)滲現象，則區内企業污染物(wù)不會對區域地下(xià)水環境造成明顯影響，對規劃區地下(xià)水環境造成的影響程度較小(xiǎo)。

（3）地表水

目前申和污水廠規模爲10萬噸/日，物(wù)産中(zhōng)大(dà)(桐鄉)水處理有限公司一(yī)期污水廠規模爲20萬噸/日。規劃實施後，規劃區廢水總量在桐鄉申和水務有限公司和物(wù)産中(zhōng)大(dà)(桐鄉)水處理有限公司可處理容量範圍内，因此本規劃實施後區域廢水可全部接入桐鄉申和水務有限公司和物(wù)産中(zhōng)大(dà)(桐鄉)水處理有限公司處理。根據《桐鄉市污水處理尾水外(wài)排工(gōng)程環境影響報告書(shū)》，30萬噸/日尾水排江，COD、NH₃-N對所在三類海水功能區上邊界幾乎沒有影響，對下(xià)邊界的影響也較小(xiǎo)，但比近期污水排放(fàng)時的影響略大(dà)。在疊加區域其他污染源後，關心的COD平均值>4.0mg/L（三類海水标準）等值線包絡線面積僅爲0.064km²，由此可見，桐鄉尾水正常排放(fàng)時基本不會破壞受納水域的三類海水功能區。

此外(wài)，根據《水污染防治行動計劃》、《浙江省生(shēng)态環境廳關于印發《2019年浙江省海洋生(shēng)态環境保護工(gōng)作要點》的通知(zhī)》（浙環函〔2019〕222号，2019.6.26）、《浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃》（浙政辦發〔2020〕26号，2020.6.3）、《關于推進城鎮污水處理廠清潔排放(fàng)技術标準改造的指導意見》（浙環函﹝2018﹞296号），并結合《嘉興市域污水系統專項規劃（2020-2035）》等文件要求，區域地表水水質将持續得到改善，現狀排入錢塘江的污染物(wù)将大(dà)幅削減，對杭州灣水環境質量具有明顯的正效應。

3、規劃實施聲環境影響分(fēn)析

對于今後規劃區新引進的企業，應通過各設備噪聲治理，結合車(chē)間、廠房特點優化廠區的平面局部等技術和管理手段進行噪聲控制，使廠界噪聲達到規定标準。尤其是工(gōng)業區與居住區距離(lí)較近的，對工(gōng)業企業噪聲防治必須提出更高的要求，在條件允許的前提下(xià)，應考慮在企業與居住區之間的緩沖帶及綠化隔離(lí)帶等優先建設。在此基礎上，規劃實施後基本可保證噪聲排放(fàng)達到相應功能區的标準要求。

4、規劃實施固廢影響分(fēn)析

規劃實施後生(shēng)活垃圾、一(yī)般固廢和危險廢物(wù)均沒有超過相應的處理處置能力範圍，可得到妥善的處理處置，隻要加強中(zhōng)間過程的環境管理，不會對環境造成大(dà)的影響。

5、規劃實施環境風險影響分(fēn)析

規劃區内部分(fēn)企業涉及易燃易爆有毒有害物(wù)質，貯存系統量大(dà)種類多，具有較大(dà)的潛在危險性。根據洩漏風險事故預測結果，有毒有害物(wù)質的毒性終點濃度-1、毒性終點濃度-2影響範圍内均不涉及敏感點。但由于本次規劃區域敏感點較多，化學品儲罐火(huǒ)災二次污染物(wù)事故風險可能會對附近居民生(shēng)命财産和身體(tǐ)健康造成重大(dà)影響。因此本報告要求一(yī)旦發生(shēng)化學品儲罐火(huǒ)災事故，應第一(yī)時間啓動風險事故應急預案，采取應急措施，通知(zhī)下(xià)風向居民撤離(lí)，将事故污染對保護對象造成的影響減少到最低程度。

三、規劃拟采取的主要環境保護措施

本次規劃環評提出的主要環境影響減緩對策和措施見表1。

表1 主要環境影響減緩對策和措施彙總表

分(fēn)類		主要措施
資(zī)源環保對策和措施	土地資(zī)源	1、建立集約型的土地利用格局。提高建設用地集約利用水平，增大(dà)工(gōng)業用地投資(zī)強度，加大(dà)用地容積率，控制綠化率，從規模、結構和時序等方面，盤活存量用地。 2、加強與國土空間規劃的銜接，優化規劃用地布局。 3、通過提升土地容積率、增加廠房高度等方式，提高土地的空間利用率。 4、加強對區内基本農田保護，基本農田一(yī)經劃定，不得随意調整。規劃方案中(zhōng)有部分(fēn)建設用地占用了基本農田，規劃方案需調整建設時序，基本農田在用地性質未調整完成前不得開(kāi)發建設。
資(zī)源環保對策和措施	水資(zī)源	1、嚴格按産業環境準入條件和總量管控要求進行建設和發展。 2、實施城市分(fēn)質供水。建立城市生(shēng)活、工(gōng)業分(fēn)質供水體(tǐ)系，将生(shēng)活供水系統與重大(dà)工(gōng)業和工(gōng)業園區供水系統相分(fēn)離(lí)，使水庫優質水優先用于群衆生(shēng)活，實現優水優用。重大(dà)工(gōng)業和工(gōng)業園區供水可用河網供水爲主，同時與生(shēng)活供水系統實現可控制聯通的模式，以擴大(dà)可供水量和降低供水成本。結合《嘉興市飲用水水源地環境保護方案》，建議嘉興市切實加強平原河網地區的環境整治，全面改善當地水環境，使開(kāi)發河網水資(zī)源成爲可能。 3、根據産業發展的不同階段，建立水耗指标、能耗指标并重剛性約束。建議水耗指标應設定在清潔生(shēng)産一(yī)級水平，或國際先進水平。 4、建議開(kāi)發區内企業，特别是耗水量相對較大(dà)的企業積極開(kāi)展中(zhōng)水回用，處理後的中(zhōng)水可用于開(kāi)發區内及中(zhōng)心城區的綠化、環境用水和一(yī)般工(gōng)業用水；建議在具體(tǐ)項目實施過程中(zhōng)，應從資(zī)源、環境、經濟等方面對中(zhōng)水回用處理方案進行綜合論證，以促進區域經濟的可持續發展。 5、加強檢查和維護，确保公共供水管網漏損率控制在10%以内。
環境影響減緩對策和措施	水環境	1、加強工(gōng)業水污染治理監管（1）加強入園項目前期把關。（2）實行總量控制。（3）加強工(gōng)業企業水污染治理，實行雨污分(fēn)流制，實現達标納管。（4）鼓勵使用節水型清潔生(shēng)産工(gōng)藝，大(dà)力推行中(zhōng)水回用，提高企業工(gōng)業用水重複利用率。（5）鼓勵和支持企業外(wài)排污廢水處理後回用；引導行業間實現節水聯動機制。（6）加強事故廢水和初期雨水收集，杜絕事故廢水和受污染雨水外(wài)排。 2、結合“污水零直排區”、“五水共治”，全面治理區域地表水 3、強化區域節水措施。深入實施“節水型生(shēng)活用水器具”産品備案制度，推廣節水型器具。
	地下(xià)水環境及土壤環境	1、按照“源頭控制、分(fēn)區設防、污染監控、應急響應”相結合的原則，從污染物(wù)的産生(shēng)、入滲、擴散、應急響應全階段進行控制 2、根據開(kāi)發建設進程和引進項目情況，科學設置地下(xià)水監控井，定期監測地下(xià)水水質，以及時發現地下(xià)水污染并查明原因，采取必要措施。 3、對于退役的工(gōng)業企業，應嚴格按照《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》、《污染場地風險評估技術導則》、《浙江省污染場地風險評估技術導則》等技術規範進行污染場地調查評估，若有必要，需按規範進行土壤修複。 4、對于需要開(kāi)展治理修複的污染場地，污染責任人或場地使用權人應根據《污染場地土壤修複技術導則》、《工(gōng)業企業場地環境調查評估與修複工(gōng)作指南(nán)(試行)》等相關要求，有計劃地組織開(kāi)展治理修複工(gōng)作。 5、建立土壤污染監控、預警體(tǐ)系。建立完善的監測制度，配備先進的檢測儀器和設備，科學、合理設置土壤監測點位，及時發現污染、及時控制。
	大(dà)氣環境	1、嚴格環境準入，強化源頭控制，強化項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的“三挂鈎”機制。從嚴審批高VOCs含量有機溶劑型塗料、油墨和膠粘劑生(shēng)産項目（國家鼓勵發展的高端特種塗料除外(wài)）。 2、規劃區域采用集中(zhōng)供熱爲主，區内燃氣鍋爐需采用低氮燃燒技術。在供熱、供氣管網不能覆蓋的地區改用電或其它清潔能源。 3、嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重複建設，嚴把新建項目準入關。強化科技支撐，實施區域大(dà)氣污染防治。開(kāi)展源清單調查，加強揮發性有機物(wù)（VOC）污染治理，積極參與長三角區域大(dà)氣污染防治協作，全面加強工(gōng)業廢氣、城市揚塵、機動車(chē)尾氣等污染治理。 4、積極開(kāi)展化工(gōng)、工(gōng)業塗裝、包裝印刷、化纖、紡織印染等行業VOCs整治，引導以上重點行業合理布局，限制高VOCs排放(fàng)化工(gōng)類建設項目，禁止建設生(shēng)産和使用VOCs含量限值不符合國家标準的塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。嚴格執行建設項目新增VOCs排放(fàng)量區域削減替代要求。 5、開(kāi)展“清新園區”創建，帶動提升園區大(dà)氣環境綜合治理水平，引導轉型升級、綠色發展，加強資(zī)源共享，實施集中(zhōng)治理和統一(yī)管理，持續提升VOCs治理水平，穩步改善園區環境空氣質量。提升涉VOCs排放(fàng)重點園區大(dà)氣環境數字化監管能力，建立完善環境信息共享平台。
	聲環境	1、施工(gōng)期選用低噪聲施工(gōng)設備，合理規劃施工(gōng)工(gōng)期。 2、規劃及項目設計階段合理布局，設置一(yī)定的緩沖隔離(lí)帶；盡可能選用低聲級設備，聲級較高的設備應盡量布置在離(lí)廠界較遠的位置。 3、生(shēng)産經營階段加強噪聲控制管理，對高聲級的設備應采取隔聲、減振消聲措施。 4、各區塊必須進行合理布局，統一(yī)規劃，嚴格按規劃要求建設。
	固廢處置	1、根據《一(yī)般工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)貯存、處置污染物(wù)控制标準》（GB18599-2020）、《嘉興市人民政府辦公室關于加強一(yī)般工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)規範管理和依法處置的意見》（嘉政辦發〔2021〕8号）等文件要求，加強一(yī)般工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)管理。 2、根據《危險廢物(wù)貯存污染控制标準》、《危險廢物(wù)轉移管理辦法》、《危險廢物(wù)鑒别标準通則》（GB5085.7－2007）、《危險廢物(wù)收集、貯存、運輸技術規範》（HJ2025－2012）、浙環辦函[2014]25号《危險廢物(wù)産生(shēng)單位固體(tǐ)廢物(wù)出入口建設與管理指南(nán)（試行）》等文件要求，加強危險廢物(wù)管理。 3、根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省清廢行動實施方案的通知(zhī)》（浙政辦發〔2018〕86号）、《浙江省生(shēng)态環境廳關于進一(yī)步加強工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)環境管理的通知(zhī)》（浙環發〔2019〕2号）、《桐鄉市無廢城市建設實施方案》等文件要求，加快完善固體(tǐ)廢物(wù)源頭管控、收集轉運、能力建設。
	生(shēng)态環境	1、加強開(kāi)發區内綠化，設置防護林帶。通過道路及綠化開(kāi)敞空間将綠地景觀系統滲透到各功能區，構築與大(dà)型工(gōng)業區相适應的、層次分(fēn)明的大(dà)尺度生(shēng)态綠地，形成富有特色的生(shēng)态化綠地系統。 2、加強基本農田保護，規劃方案中(zhōng)有部分(fēn)建設用地占用了基本農田，規劃方案需調整建設時序，基本農田在用地性質未調整完成前不得開(kāi)發建設。 3、進一(yī)步深化“五水共治”工(gōng)作和“污水零直排區”創建工(gōng)作，實施以控制單元爲基礎的水環境質量管理，持續加大(dà)治污水力度，強化污染源頭治理，紮實水環境綜合整治行動，持續改善當地水環境質量。 4、重視生(shēng)态保護，發揮生(shēng)态服務功能。 5、大(dà)力開(kāi)展生(shēng)态保護宣傳教育，努力營造生(shēng)态環境保護的輿論氛圍，牢固樹(shù)立全社會生(shēng)态環境保護意識。
其他	減污降碳	1、開(kāi)展園區減污降碳協同試點創建，從源頭管控、嚴格把控能源消耗、嚴格管控三廢排放(fàng)，打造減污降碳示範工(gōng)程、引入先進生(shēng)産工(gōng)藝、污染物(wù)處理工(gōng)藝。 2、推廣開(kāi)展電氣節能、使用高效節能設備、促進企業節能減排等降低能耗，積極發展循環經濟，打造循環經濟工(gōng)業園區，實現産業鏈上下(xià)遊協同、耦合發展，實現園區内産業的集約集聚、循環高效、能源梯級利用最大(dà)化。 3、加強重點用能企業管理，組織企業開(kāi)展能源審計、編制節能規劃。針對碳排放(fàng)重點企業，建立溫室氣體(tǐ)排放(fàng)報告制度，推動納入碳排放(fàng)權交易名單的企業積極履約，鼓勵推動各重點企業加強碳排放(fàng)管理，積極參與碳排放(fàng)權市場交易。 4、培育扶持碳捕集技術、低碳産品的研發、應用與推廣。通過依托園區能源、原材料、廢棄物(wù)循環系統，挖掘内部企業之間的碳互補性潛力，推動低碳技術與既有節能減排項目的嫁接融合。 5、推動能源綠色低碳轉型，實施可再生(shēng)能源替代行動，大(dà)力發展太陽能、生(shēng)物(wù)質能、地熱能等新能源，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。推進重點項目引領下(xià)的熱能梯級利用，鼓勵企業之間開(kāi)展冷熱聯供，推進減污降碳的協同效應。同時應加快推進工(gōng)業廢水、廢氣、固體(tǐ)廢物(wù)的資(zī)源化利用，研發廢棄物(wù)分(fēn)類收集、無害化處理、資(zī)源化利用等技術和設備，提高資(zī)源産出率和循環利用率。

四、環境影響評價結論

本評價認爲，浙江省桐鄉經濟開(kāi)發區（整合提升區一(yī)期）總體(tǐ)規劃在進一(yī)步優化規劃布局、完善生(shēng)态環境建設規劃、強化空間、總量和環境準入、嚴格執行資(zī)源保護和環境影響緩解措施、落實現有問題解決方案後，該規劃的實施不會降低區域環境質量，在環境保護方面總體(tǐ)合理。

五、公衆查閱環境影響報告書(shū)征求意見稿的方式和途徑

公衆認爲必要時可在本信息公示後10個工(gōng)作日内通過電話(huà)、信函、傳真等方式向規劃編制單位或評價單位索取環境影響評價補充信息，預約查閱環境影響報告書(shū)征求意見稿。

六、環境影響報告書(shū)征求意見稿全文的網絡鏈接及公衆意見表的網絡鏈接

環境影響評價公衆意見表見附表，環境影響報告書(shū)征求意見稿見附文。

七、征求公衆意見的範圍和主要事項

歡迎桐鄉經濟開(kāi)發區有關單位、專家和個人以及所有關注園區規劃的社會各界提出意見和建議：

1.您對本規劃目标、定位、規模的建議；

2.您對規劃中(zhōng)入園企業環境影響的看法和最擔心的環境問題；

3.您對規劃中(zhōng)入園企業環保措施的主張及意見；

4.您對規劃方案對可持續發展影響和規劃方案的優化調整建議；

5.您對規劃的其他意見和建議。

八、公衆提出意見的方式和途徑